Contrairement au président Joko «Jokowi» Widodo, le nouveau président indonésien, Prabowo Subianto, n’a pas encore introduit de stratégie maritime nationale cohérente. En fait, après son inauguration en octobre, Prabowo a commencé son administration en dissolvant l’un des principaux héritages maritimes de Jokowi: le ministère coordonné des affaires maritimes et des investissements (Marves).
Créé lors du deuxième mandat de Jokowi en 2019, Marves a été crucial pour harmoniser l’approche du pays en matière de affaires maritimes, en particulier à la lumière des personnalités et des querelles publiques entre les ministres. Un exemple de cela a été le différend entre le ministre des Affaires marines et les pêches Susi Pudjiastuti et Luhut Binsar Pandjaitan, le ministre coordonné des affaires maritimes et des investissements, sur des questions telles que la pêche durable et la position combative que SUSI a prise contre les navires de pêche étrangers.
Marves a reflété l’approche ad hoc de Jokowi sur des questions difficiles, telles que les intérêts maritimes enracinés, et son administration s’est appuyée sur de forts ministres comme Luhut, a nommé le premier ministre de la coordination des affaires maritimes et de l’investissement en 2019, qui pourrait empêcher les autres acteurs de saper les principales priorités nationales fixées par Jokowi. En outre, Marves a incarné les perspectives maritimes de Jokowi, qui mettaient l’accent sur un lien serré entre les domaines de sécurité et économiques, bien que les priorités économiques prennent souvent la priorité sur les intérêts de sécurité, en particulier en ce qui concerne les partenaires clés tels que la Chine. Ainsi, la dissolution de Marves devrait être considérée comme un écart important de cette approche par Prabowo, en particulier en termes de son approche du lien entre les questions économiques et de sécurité.
Comment, alors, devrions-nous interpréter l’approche de l’Indonésie en matière de problèmes maritimes sous Prabowo?
La politique intérieure derrière la stratégie maritime
En tant que plus grand pays archipélagique au monde, les affaires maritimes ne sont pas seulement une ressource vitale pour la prospérité et la sécurité de l’Indonésie, mais aussi un aspect important de l’identité nationale du pays. Presque tous les présidents indonésiens ont accordé une attention institutionnelle à la gouvernance maritime sous une forme ou une autre.
Sous le premier président du pays, Sukarno, en Indonésie, a d’abord introduit le concept archipelagique par le biais de la Déclaration de Djuanda, qui visait non seulement à créer une unité géographique à l’intérieur des frontières des anciennes Indes néerlandaises, mais a également cherché à favoriser la cohésion nationale par une identité maritime partagée. La déclaration a été initialement conçue pour relever les défis de la sécurité intérieure d’après-guerre en limitant l’accès des navires de guerre à l’étranger à ses eaux internes pour les empêcher d’organiser des exercices militaires non autorisés ou de soutenir les rébellions internes à travers l’archipel.
Pendant l’ère de Suharto (1966-1998), la déclaration a été mise en œuvre en l’alignant avec l’évolution du régime juridique interne en vertu de la Convention des Nations Unies sur la loi de la mer (UNCLOS) de 1982. Cela a permis à l’Indonésie de faire progresser son programme d’être reconnu comme un État archipel, réalisant son désir de maintenir la sécurité du Regir en matière de réaction aux menaces posées par ses borders maritimes personnels.
Cependant, à mesure que la compréhension internationale des mers a évolué avec l’UNCLOS, qui a reconnu non seulement les mers territoriales mais aussi les droits souveraines sur les zones économiques exclusives (EEZS) et les étagères continentales, l’Indonésie a cherché à refléter ces développements en élargissant ses agences maritimes. Cette expansion a non seulement compliqué les différends frontaliers de l’Indonésie avec ses voisins, mais a également conduit à la création d’agences maritimes concurrentes en Indonésie elle-même, en préparant le contexte pour des tentatives d’imposer la coordination.
Compte tenu de sa géographie unique, la gouvernance des affaires maritimes a toujours été compliquée pour l’Indonésie. Les affaires maritimes sont gérées par de nombreuses institutions nationales. Par exemple, plus de cinq ministères sont impliqués dans des questions maritimes, notamment les ministères de l’énergie et du tourisme, des affaires marines et des pêches et des transports. L’Indonésie compte également plus de 10 institutions ayant des capacités maritimes d’application de la loi, notamment la police, la marine, les autorités de transport, les douanes et autres.
Après Reformasi, en 1999, Abdurrahman Wahid a créé les conseils maritimes indonésiens et le ministère des Affaires marines et des pêches. Sous Susilo Bambang Yudhoyono, le premier a été rebaptisé l’Indonésie Marine Council. Bien que le conseil ait été dissous sous Jokowi, il a été largement remplacé par Marves.
L’héritage maritime de Jokowi
Au cours de sa présidence, le principal objectif de Jokowi a été l’accent mis sur l’économie et il a cherché à intégrer l’ordre du jour maritime dans le développement économique de l’Indonésie par l’investissement. Il a présenté le concept «Highway Maritime» pour répondre aux inégalités entre les différentes îles indonésiennes. Jokowi a également consolidé toute la politique maritime dans le cadre de la stratégie mondiale de Fulcrum maritime, qu’il a introduit lors de sa campagne de premier mandat.
Bien que le point d’appui maritime mondial ait été confronté à de nombreuses critiques, Jokowi a jeté des fondements importants pour la gouvernance maritime indonésienne. Un exemple est la création de la politique nationale de l’océan Indonésie, qui intègre des stratégies clés pour les affaires maritimes, y compris la sécurité, l’économie bleue et la gouvernance institutionnelle. Plus précisément, sous Jokowi, l’Indonésie a également publié le livre blanc sur la diplomatie maritime pour élever l’importance des affaires maritimes dans la stratégie diplomatique d’Indonésie.
En outre, en réponse à la complexité des institutions de gouvernance maritime, Jokowi a créé deux organes de coordination: le ministère coordonné des affaires maritimes et la Garde côtière indonésienne (Bakamla). Ces institutions sont cruciales non seulement pour la coordination de divers problèmes maritimes, mais aussi pour le suivi des objectifs fixés par la politique nationale de l’océan en Indonésie.
Au cours de la dernière décennie, sous Jokowi et le ministre des Affaires étrangères Retno Marsudi, en Indonésie, a démontré un leadership important dans la région, en particulier dans les affaires maritimes. Les exemples notables incluent le rôle principal de l’Indonésie dans la formulation des perspectives de l’ANASE sur l’Indo-Pacifique, qui a une forte composante de coopération maritime, et les perspectives maritimes de l’Asean, un document introduit lors de la présidence de l’Asean en Indonésie en 2023.
En attendant la stratégie maritime nationale de Prabowo
Au cours de son mandat en tant que ministre de la Défense (2019-2024), Prabowo a lancé un programme complet de modernisation navale. Cela visait à améliorer la capacité de projection de puissance de l’Indonésie en se produisant des équipements navals de pointe, notamment des pays occidentaux tels que la France et l’Italie.
Cependant, ce désir de moderniser l’équipement naval n’a pas encore été traduit dans un programme maritime national cohérent, laissant chaque agence se concentrer sur leurs priorités respectives – comme le ministère des Affaires étrangères se concentrant sur la délimitation des frontières et le ministère de la Défense sur l’approvisionnement en armes – en l’absence d’intervention active par le haut.
Les déclarations conjointes publiées après les récentes visites de Prabowo dans des pays tels que la Chine, l’Inde et le Royaume-Uni, ont présenté une coopération maritime, notamment la pêche durable, la sécurité maritime et la sécurité. Cependant, cela a été fait sans efforts pour produire des directives nationales ou sans consultation étroite avec des institutions clés.
L’absence d’une doctrine maritime nationale cohérente et des efforts coordonnés, et une approche personnalisée de haut en bas de l’élaboration des politiques du président Prabowo dans le domaine maritime, y compris la mer de Chine méridionale, pourrait entraîner une confusion et des contradictions dans l’approche de l’Indonésie. Une telle intervention a été illustrée dans la déclaration conjointe controversée de 2024 avec la Chine, où l’Indonésie a reconnu une «réclamation qui se chevauche» avec la Chine pour la première fois. Cette politique a contredit la position de longue date de l’Indonésie selon laquelle il est un non-demandeur en mer de Chine méridionale et a compliqué les efforts du pays, en particulier ceux du ministère des Affaires étrangères, pour contester les affirmations historiques de la Chine.
En outre, l’absence de Prabowo d’une stratégie maritime pourrait avoir des conséquences importantes dans deux domaines clés.
Premièrement, il pourrait saper et compliquer les efforts visant à coordonner les institutions maritimes. Avec autant d’institutions diverses traitant des affaires maritimes, chacune a souvent ses propres priorités et agendas. Par conséquent, pour éviter le chevauchement et assurer la coordination, l’Indonésie a besoin d’institutions de coordination. L’autorité de chevauchement en mer peut également avoir des conséquences économiques. Par exemple, la communauté des affaires se plaint depuis longtemps du coût des inspections maritimes pour les navires marchands.
L’une des raisons en est l’existence de plusieurs organismes d’application de la loi qui prétendent le pouvoir d’inspecter les navires étrangers en vertu de diverses lois indonésiennes. Ces chevauchements ont créé la confusion et l’inefficacité dans les inspections maritimes. En conséquence, les navires marchands se plaignent souvent des coûts supplémentaires causés par les inspections de plusieurs institutions.
Deuxièmement, cela pourrait saper les efforts pour établir une réponse cohérente aux pouvoirs croissants qui ne compromettent pas les intérêts de l’Indonésie dans divers secteurs. Dans l’exemple mentionné précédemment, l’accent mis par Prabowo sur la sécurité économique et régionale a sapé l’approche de longue date de la politique étrangère adoptée par le ministère des Affaires étrangères, qui aurait pu être évité par une coordination plus étroite entre eux.
Par conséquent, il est crucial pour Prabowo, qui s’engage à poursuivre l’héritage maritime de Jokowi, pour développer une stratégie qui non seulement s’appuie sur les réalisations de son prédécesseur mais articule également sa propre vision pour l’avancement des affaires maritimes de l’Indonésie. L’Indonésie doit d’abord établir une stratégie claire et une évaluation des défis globaux des affaires maritimes, englobant les problèmes de sécurité traditionnels et non traditionnels. Avec cette clarté, l’Indonésie peut allouer des ressources plus efficacement pour relever ces défis. Sans de telles évaluations et une stratégie cohérente, la simple augmentation des marchés publics ne manquera probablement pas des défis maritimes du pays.
Cet article fait partie d’une série de commentaires partageant les résultats du projet sur la stratégie maritime en évolution de l’Indonésie, conjointement dirigée par Emirza Adi Syailendra et Evelyn Goh à l’Université nationale australienne. Bien que ce commentaire ait bénéficié des commentaires du co-investigateur, Syailendra, les opinions exprimées sont uniquement celles de l’auteur.